法律事务（业余）专业调研分析报告

为贯彻落实《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（教职成〔2022〕2号）关于学历继续教育主办高校“要科学确立学历继续教育的人才培养目标和规格，大力培养创新型、应用型、技术型人才”的要求，推进我校成人教育高质量发展，结合教育部发布的《职业教育专业简介（2022年修订）》和中共湖南省委印发的《法治湖南建设规划（2021—2025年）》等文件精神，文法学院法学教研室组织了对基层法律服务所、司法所、律师事务所、中小企业等单位近三年成人教育法律事务专业毕业生的调研，形成本调研分析报告。

一、调研目的

根据我校成人教育法律事务专业基层法律服务人才的定位，本次调研的目的是了解新时代中国式法治进程对成人教育法律事务专业的影响，明确基层法律服务行业、中小企业、社会组织等对成人教育法律事务专业毕业生的知识、能力、素质要求，了解专业培养目标、市场定位和毕业生知识、能力、素质与行业企业需求的匹配度与适应性。通过调研修订法律事务专业人才培养方案，提高专业的针对性和实用性，全面推进法律事务专业建设，确定专业教学改革思路，深化教学改革，创新教学模式，提高人才培养质量，更好地为基层自治组织、基层法律服务所、基层司法行政机关和法律服务行业培养应用型技术技能人才，服务地方经济和行业企业发展。

二、调研思路与内容

从行业企业的需求视角与现有学生的现状视角及其适应度出发，从中找问题、找不足，进而明目标、定举措，主要围绕行业企业对专业人才的需求情况，对基层法律服务人才的态度、知识与能力的现实感受，对基层法律服务人才的培养要求，对法律事务专业人才培养规格现状和改进建议等方面展开。具体内容包括：行业企业中法律事务专业人才的从业岗位、工作职责、能力要求、综合素质是什么？目前所培养的毕业生的岗位匹配度和工作能力适应性怎么样？从而进一步明确法律事务专业人才培养规格要求及改进建议。

三、调研方式与对象

(一)行业调研的方式和对象

行业调研的方式主要是行业报告分析和行业协会访谈。行业报告分析主要搜集、整理、研究相关政策文件，中共中央办公厅、国务院办公厅2019年发布的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》、司法部2022年印发的《全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》、中华全国律师协会和前瞻研究院发布的《中国法律服务市场需求与发展战略规划分析报告》、中研智业研究院发布的《中国法律服务行业发展现状与前景规划预测报告（2023-2028年）》 、锐观咨询发布的《2023-2028年中国法律服务市场需求与发展战略规划分析报告》等行业调研报告，为专业人才培养方案制定提供最新行业人才需求依据。行业协会访谈主要通过与行业协会领导和专业人员以网络电话、实地访谈方式进行。

(二)机关、企事业单位和其他组织调研的方式和对象

机关、企事业单位和其他组织调研的方式主要是访谈、问卷。一是调研基层法律服务所、司法所、律师事务所、中小企业和村（居）民委员会等单位，充分了基层法律服务发展现状，特别是法治政府建设、乡村振兴、社区治理等对法律服务人才需求及岗位能力要求的情况。二是调研部分毕业生从业的相关单位，听取对本专业学生从业岗位适应情况的反馈，充分了解他们对本专业课程设置的评价意见和调整建议，以此完善学生适应从业岗位需求的知识结构、管理能力和综合素质，并对其职业生涯的前景的进行预测。调研的对象企业有湖南省新化县金凤乡司法所、新化县金凤乡坪油村委会、长沙市天心区青园街道公共法律服务工作站、长沙市天心区青园街道、湘茶集团、茶颜悦色、湖南崇民律师事务所等。

(三)学生调研的方式与对象

学生调研的方式是问卷调查和个别访谈。具体对象是法律事务专业2020-2022届中的48名毕业生，发放问卷并展开全面跟踪回访，了解毕业生对从业所在单位和岗位适应度的实际信息反馈和遇到的知识和技术问题，以及他们对学校教学环境、专业课程设置和教育教学内容、教学方式、考核方法、实践技能培养等方面的意见和建议，逐步建立经常性的反馈渠道和评价制度，为教学改革提供依据。

四、调研数据分析

（一）湖南省基层法律服务整体状况分析

根据湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省基本公共法律服务实施标准（2019—2022年）》《湖南省公共法律服务发展指标（2019—2022年）》等文件精神，我省将加快整合法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，加速建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，包括法治宣传服务、法律咨询服务、法律查询服务、法律便利服务、人民调解服务、服务平台建设。2022年，全省每个村(社区)有3名以上经过统一培训，并考核合格的“法律明白人”；全省80%以上行政村(社区)有1个以上具有一定规模、法治元素比较丰富的法治文化阵地；全省每个市州、县(市、区)都有1个以上青少年法治教育基地或法治资源教室；全省行业性、专业性的人民调解组织达到1250个，专职人民调解员达到6800名。除了传统的法律服务需求外，乡村振兴、社区治理、企业合规审查等领域对法律服务人才提出了更广泛的需求。

（二）专项调研分析

本次调研主要走访了湖南司法警官职业学院、湖南省新化县金凤乡司法所、新化县金凤乡坪油村委会、长沙市天心区青园街道公共法律服务工作站、长沙市天心区青园街道、湘茶集团、茶颜悦色、湖南崇民律师事务所等11家组织单位，涉及法律服务业诸多领域。从用人单位基本情况、单位人才需求、单位对学校实践教学、教学建议等方面共设计18个问题，通过问卷星、现场填制等形式开展问卷调查，发放问卷51份，收回的有效问卷40份；对48名毕业生进行问卷调查，收回有效问卷40份。

1.法律事务专业主要从业岗位分析

参与本次调查的40名学生中，律师助理等法律服务助理人员6人，占比15%；基层法律服务工作者4人，占比10%；专职调解员3人，占比7.5%；公务员2人，占比5%；司法机关辅助人员2人，占比5%；专升本继续攻读法学专业的12人，占比30%；应征入伍的3人，7.5%；其他自主创业8人，占比20%。总体来看毕业生从业岗位与人才培养目标一致率累计达到80%。法律事务专业主要从业岗位如下：

（1）律师助理。根据湖南省司法厅相关统计，湖南目前共有律师事务所969家，律师19196人，其中社会律师15691人，两公律师3505人。2022年度准予执业的公证处98家，公证员436名；此外各市州还有一定数量的仲裁机构和劳动争议仲裁机构。法律服务职业队伍持续壮大，服务于法治建设和社会发展的职能优势愈加彰显，从而需要相当数量的法律服务助理人员从事相关工作。

（2）基层法律服务工作者。根据湖南省2021年基层法律服务工作者执业核准考试公告，报名时户籍地或经常居住地在新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市、石门县、慈利县、桑植县、中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、新化县、涟源市、泸溪县、凤凰县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县、花垣县、茶陵县、炎陵县、宜章县、汝城县、桂东县、安仁县、安化县、平江县、新田县、江华瑶族自治县等40个县市的人员，学历专业条件放宽为高等学校法律专业专科毕业。

此外，调解员、司法行政基层公务员、法院审判辅助人员、检察业务辅助人员、企业法务专干也是法律事务专业学生的常见就业选择，“专升本”也是不少学生的毕业去向。

2.法律专业从业岗位的工作任务和工作职责分析

根据上述从业岗位调研，律师助理、基层法律服务工作者、调解员等均有明确的岗位任务与职责要求（见表1）。

表1法律事务专业从业岗位的工作任务和工作职责

（三）法律事务专业从业岗位的就业前景分析

本专业毕业生主要面向面向基层法律服务行业及基层司法行政机关的法律辅助人员职业群，通过对用人单位调研分析，法律事务专业人才就业能胜任的主要岗位分别为律师助理、基层法律服务工作者、调解员、各级政府行政执法机关的公务员、公司法务人员等。

从需求量上看，法治建设是现阶段中国社会进步的抓手，由此导致乡村振兴、基层治理、城市发展、执法机关、企事业单位对于法律人才的需求越来越大，这都为法律事务专业毕业生提供了相应的就业岗位。2022年9-10月，本专业调研组编制了《法律事务专业（专科）人才需求调查问卷》，对长沙市周边的长沙县、浏阳等多地司法所、行政机关进行了人才需求调研。从统计结果可知，从需求意愿看，78.6%的相关负责人认为未来5年内，对能够从事基层法律服务助理、农村常见纠纷处理等工作的高素质技术技能人才具有需求意向，仅15.2%的用相关负责人认为目前人员饱和，对法学专业的人才可要可不要或者不需要。从法学人才需求看，本专业潜在岗位需求数目客观。

五、学校办学可行性分析

（一）师资队伍

1.教师配备。目前，法律事务专科可配备1名具有本学科副高级专业技术职务以上的专业负责人，每门课程可在省校配备1名课程责任教师，主要负责课程的主讲和主持，分校可配备多名辅导教师，负责面授、答疑、作业批改等。省校现有6名以上相关专业毕业或从事3年以上相关专业教学的专职教师。

2.教学团队。我校可利用系统优势，整合系统内教师资源，成立专业和课程教学团队，为学生提供良好的教学支持服务，提高教学质量。省校法律事务专业教师团队由9人组成（见表2）。从职称结构看，4人为教授（研究员），4人为副教授，1人为讲师，都具备一定的教学、科研能力；年龄结构合理，以中青年为主，正是具有较强拼搏与创新精神的年龄阶段；从专业背景看，组成人员中，9名教师所学的专业是法学大类，一直从事法学教育教学。整体上看，本专业师资团队学科结构合理，能充分满足学生多样化的教学需要；而且，这些教师对远程教育规律非常熟悉，具有较强的现代教育理念与现代教育技术能力，能够有效的进行教学资源的开发、设计与建设。

表2 省校法律事务（专科）专业教师团队一览表

此外，湖南开放大学还拥有遍及各市州的全省系统法律事务专业教学团队和教学支持服务团队。专业教学团队包括教授（研究员）7人，副教授21人，讲师6人，其中律师共12人，4人入选长沙市法律专家库，2人入选长沙市法律咨询首席专家库。

（二）教学过程及方式

我校教学过程规范，管理过程有序，教学工作由省校和分校共同完成。教学过程可分解为教学准备、学习组织、学习评价三个主要环节，以及贯穿全过程的支持服务、咨询答疑、教学研讨和教学反思。根据每个环节的特点、教学任务和主要职责的变化可分解为若干子过程，与学生选课、制定学习计划、查看学习资源、参加学习活动、参加学习辅导、咨询答疑、完成作业、参加考试等学习过程相对应。以上教学过程可通过教师单独完成，也可通过网络教学团队来执行和完成。通过全过程的教学支持服务，可保障教学秩序，促进教育教学质量和育人效果的提升。

（三）教学资源

本专业能为学生提供丰富的专业学习资源。为了适应远程开放教育学习特点，本专业所有课程均将建设多种类型的教学资源，如文字教材、视频教材、音频教材、直播课堂、网络课程、微课程等，多样化的学习资源能够有效满足学生日渐增长的移动学习的需要。

（四）设施设备

我校拥有开设法律事务（专科）专业所必需的网络、资源条件和图书资料。

我校校园网采用两台锐捷多业务万兆交换机6810E作为核心层交换机，锐捷3550-12G作为汇聚层交换机，锐捷2100系列作为接入层交换机，构成了双核心星形分布的拓扑格局。目前，业务实现全线虚拟化管理，构建全省系统数据中心，出口带宽总计近1Gb。学校建有15万人注册的远程教育在线学习平台、湖南终身教育服务平台—湖湘学习广场等系统应用平台，拥有近200T容量的数字化教学资源。校本部接入计算机2000台，建有22个网络教室及16个多媒体教室。学校通过计算机互联网提供远程学历教育、网上直播教学、双向视频交互式教学、教务管理、网上考试、数字图书馆等多种教学和教学管理的应用服务。学校建有校内模拟法庭教室和校园网上法律实践教学平台。

目前，我校图书馆面积达5000㎡，共有大小书库48间，设有现刊阅览室、过刊阅览室、报纸阅览室、电子阅览室、自习室等读书学习场所。入藏文献总量220余万册，其中纸本图书36.42万册，期刊合订本2.5万册，报纸合订本1万册，每年订购中外文报刊540余种。数字资源主要有方正的电子图书和同方知网（CNKI）全文学术期刊、博硕论文、会议论文、报纸、工具书、年鉴中的农业科技、哲学与人文、信息科技、教育、政治与法律、经济与管理科学、医卫等七个专辑的系列数据库。此外，还有中国数字图书馆的部分数字资源以及试题库等特色数字资源。电子资源存储10余TB，按国家教育部的换算标准，可折合图书180多万册。国家开放大学和部分分部（省电大）系统的电子图书、电子期刊、特色数据库等都可作为我校共享的数字资源。数字文献资源非常丰富，且全天候为全校师生提供文献资料查询、下载、全文阅读、全文传送等服务，能较大地满足全省系统师生学习、教学、科研对信息资料的需求。

（五）质量保障

1.学校和二级院系建有专业建设和教学质量诊断与改进制度.学校有健全的专业教学质量监控管理制度，有完善的课堂教学、教学评价、实习实训、毕业设计以及专业调研、人才培养方案、资源建设等方面的质量标准。通过教学实施、过程监控、质量评价和持续改进，达成人才培养规格。

2.学校和二级院系建有完善的教学管理机制。学校和二级院系注重日常教学组织运行与管理，定期开展课程建设水平和教学质量诊断与改进测评，建有健全的巡课、听课、评教、评学等制度，建有与地方政府、社区、企业联动的实践教学环节督导制度，严明教学纪律，强化教学组织功能，定期开展公开课、示范课等教研活动。

3.学校建有毕业生跟踪反馈机制及社会评价机制。学校对生源情况、在校生学业水平、毕业生就业情况等进行定期分析、评价人才培养质量和培养目标达成情况。

六、调研结论

根据上面的分析和论证，基于明确的办学定位、强大的师资队伍、自主的教学平台、优质的课程资源、完善的实训条件和系统的质量保障支持，湖南开放大学开办成人教育法律事务专业的条件已具备，时机已成熟，故申请在2023年春开设此专业。湖南开放大学将积极利用现代数字信息技术，推动教育技术与学历教育的有机融合，发挥线上教学突破时空限制的优点，实现学历继续教育的数字化转型，把法律事务专业办好办实、办出成效和特色，为法治湖南和中国式法治现代化培养更多创新型、应用型和技术型法律服务人才。