2012年3月18日，中共怀化市委、市人民政府联合下发《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》的文件。文件确立了怀化市终身教育和学习型社会建设的指导思想、基本原则和总体目标，明确了3年重点工作任务。文件指出，推进终身教育和学习型社会建设，必须切实抓好学校教育，大力开展社区教育，广泛开展各类教育培训，加强学习型组织建设，建立健全推进终身教育和学习型社会建设的保障机制。

文件明确要求“整合市广播电视大学、符合条件的部分职业学校、乡镇农校等教育培训资源，建立集终身教育管理、资源整合、学习指导、信息交流、中介服务等功能于一体的社区终身教育中心。”“成立由市委、市政府分管教育工作的领导同志担任组长、副组长，怀化广播电视大学等（17个）单位负责人为成员”的领导小组。“依托市广播电视大学组建市社区大学，具体实施全市终身教育和社区教育工作。”并“依托怀化社区大学，建立社区学院、社区学校、社区（村）学习中心四级终身教育公共服务体系。”

文件要求，怀化社区大学要在领导小组的直接领导下，定期召开工作会议，探讨和解决重点、热点和难点问题。要严格管理和有效使用社区教育经费。要建立一支数量足够、水平较高的兼职教师和志愿者队伍。要建好怀化社区大学网，利用互联网、卫星、数字电视等载体，建设方便、灵活、个性化的公共学习平台。要结合怀化实际建立和完善具有鲜明地方特色的社区教育监督与评估考核体系。

目前，怀化电大正积极组织本部教职员工和教育站点负责人认真学习、领会文件精神，研究制定落实文件的具体有效举措。（怀化电大终身教育办）