在深入学习实践科学发展观活动中,《湖南广播电视大学学报》发表了我校党委副书记周德义亲自撰写的《论科学发展观视野下的广播电视大学系统建设》。文章分析指出了新时期电大系统在办学理念、系统结构、运行效率和系统凝聚力等方面面临的一些问题，阐述了电大系统建设应当坚持全面发展，强化系统的整体性；坚持协调发展，促进系统的和谐；坚持创新发展，实现系统的可持续发展三条基本原则。同时提出要通过创新体制、制度、管理和推进文化建设，实现电大系统运行机制的优化、系统效率的提高、服务水平的上升，把系统建设成为开放、灵活、有序、高效的办学系统。文章发表之后，引起不小的反响。本网现刊登该文全文如下：

论科学发展观视野下的广播电视大学系统建设

周德义

　　内容摘要：广播电视大学建立了遍布全国的办学系统。新时期，电大系统在办学理念、系统结构、运行效率和系统凝聚力等方面面临一些问题。科学发展观的提出丰富了现代远程教育的内涵，要求电大必须走内涵发展的道路，并为电大教育发展提供了新的评价标准。以科学发展观指导电大系统建设，应当坚持全面发展，强化系统的整体性，坚持协调发展，促进系统的和谐，坚持创新发展，实现系统的可持续发展。要通过创新体制、创新制度、创新管理和推进文化建设，优化系统运行机制，提高系统效率，提高服务水平，把系统建设成为开放、灵活、有序、高效的办学系统。
　　关键词：科学发展观; 广播电视大学; 系统建设
　　中图分类号：G728.8  文献标识码：A   文章编号：1009-5152（2007）04-0003-05
　　作者简介：周德义（1955— ），男，湖南广播电视大学副校长，教授，研究生导师。湖南长沙  410004

　　一、以科学发展观指导电大系统建设的重要意义
　　科学发展观，是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的发展观，是促进经济社会和人的全面发展的发展观。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，是我们一切工作的指导方针。坚持科学发展观，要求以人为本，把经济社会、文化教育的发展与人的全面发展统筹协调起来，实现经济社会和人的全面、协调和可持续发展。以科学发展观为指导，促进电大系统的全面、协调、可持续发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
　　其一，科学发展观的提出拓展和丰富了现代远程教育的内涵。以人为本作为科学发展观的核心，也正是电大教育创新发展的内在要求。坚持以人为本，要求电大教育要正确处理好发展与服务的关系，确立在服务经济社会和人的全面发展中寻求自身发展的办学空间，在促进经济社会全面、协调、稳定和可持续发展的过程中寻求自身的发展。当前，特别是要注重电大向农村、老少边穷地区和广大城乡社区的延伸，在巩固和提高学历教育的同时，积极开展非学历教育，为“三农”、农业产业化、学习型社区建设、产业结构调整转型服务，为弱势群体提供更多接受教育的机会，促进教育公平，提高劳动者整体素质。
　　其二，科学发展观的提出要求电大必须走内涵发展的道路。进入新的历史发展阶段，电大系统必须进一步明确自身的发展定位，进一步充实内涵，按照“五个统筹”的要求，以发展创新为突破口，优化现代远程教育的系统结构、管理体制，完善自身的基础建设和制度建设，不断挖掘和拓展自身的发展空间和服务领域，形成一个机制灵活、系统完善、功能齐全、服务全面、质量上乘、特色鲜明的，更加适应社会主义市场经济体系要求的现代远程教育系统。
　　其三，科学发展观的提出为电大教育提供了新的评价标准。什么样的电大教育才是适合经济社会发展要求的，我们用什么样的标准来评价和衡量电大教育的改革和发展，是电大系统改革和发展中必须作出正确回答的重大实践课题。科学发展观的提出，特别是以人为本和“五个统筹”的原则为电大系统正确回答这些问题提供了一个科学的、极具现实性和可操作性的评价标准，也为电大系统的全面、协调和持续发展提供了一个科学的参照系和风向标。
　　广播电视大学成立20多年来，坚持“面向基层、面向地方、面向农村、面向边远和民族地区”的办学方针，为经济建设和社会发展培养了数百万应用型专门人才，显示出强大的生命力和广阔的发展前景。但是，由于历史条件的限制，电大系统在办学过程中也积累了不少问题。这些问题，有的是电大教育在快速发展中遗留的历史欠账，有的是面对经济社会新形势出现的不适应。这些问题是电大系统实现可持续发展中必须很好解决的问题，需要我们在科学发展观的指导下，认真总结经验教训，不断实践创新，健全和完善电大系统建设，促进电大教育事业的进一步发展，在发展中予以妥善解决。
　　二、电大系统的建设与发展回顾
　　由小平同志亲自批准建立的广播电视大学是一个从中央到地方的统筹规划、分级办学、分级管理、分工合作的远程教育办学系统。电大教育为满足我国改革开放不同阶段社会成员的学习需求，促进现代国民教育体系建设，推动经济社会发展发挥了重要的作用。电大办学系统的建设和发展，大体可以分为四个阶段。一是创建阶段（1979年至1985年）。1979年2月6日，中央电大及28所省级电大的开学典礼标志着全国广播电视大学系统建设的开始。随后在全国建立了以中央、省、地、县的四级管理五级办学（含教学班）系统。1985年，全国电大在校生达到50余万人，形成了电大发展的第一个高峰期。二是初步发展阶段（1986年至1994年）。1988年《广播电视大学暂行规定》的颁布和贯彻实施，确定了各级电大的任务职责、设置原则、设置标准、审批程序、管理体制等。三是调整阶段（1995年至1998年）。1996年《关于加强广播电视大学系统建设的意见》明确电大系统建设的重点为强化系统意识和凝聚力，完善系统网络，提高系统素质、规范系统行为。四是改革阶段（1999年至今）。1999年，教育部组织实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目，为系统建设增添了新的活力。
　　电大系统能够建立并迅速扩大，主要得益于这样几个方面的推动：党和国家的高度重视，各级政府的极力扶持，社会经济发展的必然要求，广大求学者的客观需要和各级电大的共同努力等。但中国电大之所以能发展成为世界远程教育领域的巨型大学，最为关键的内在因素在于其独特的系统优势。一是系统覆盖面广。广播电视大学系统目前由1所中央电大和44所省级电大、945所地市级电大分校（工作站）、1842个县级电大工作站、46724个教学班（点）组成，形成了覆盖全国城乡包括边远地区的巨大网络。构建了天网（卫星电视网络）、地网（计算机网络）和人网（教学和教学管理网络）“三网”合一的远程教育服务支持体系。二是系统办学灵活。能根据社会需求的变化不断调整办学层次和专业，学历教育与非学历教育并重。学历教育有中专、大专、本科等层次，非学历教育也有岗位培训、继续教育、再就业培训等多种形式，较好地满足了社会各方面求知者的学习需求。三是规模效益显著。28年来，累计培养高等学历教育毕业生559万人，非学历教育从1990年至今累计结业1857万人次。截止2006年秋，全国电大有各类学历教育在校生290万人，占全国高等教育在校生总数的12％左右。中国的广播电视大学是世界上在校学生最多的开放大学，是目前全球最大的远程开放教育教学系统。
　　三、电大系统建设面临的主要问题
　　随着社会主义市场经济体制的建立、高等教育体制改革的深化和现代教育技术的发展，电大的办学功能、形式和内部权益格局发生了变化，电大系统的组成要素、结构、运行方式和办学环境等方面已经发生一系列深刻变化，导致电大教育系统目前面临着多方面的困难和问题。
　　（一）电大系统的结构问题
　　原来较为完整的、单一的结构模式，向着多元模式转化。地方政府对教育资源的整合，改变了电大的独立建制，在一定程度上损害了电大系统的完整性，使电大统筹规划、分级办学、分级管理、分工合作的办学系统出现了缺损，系统的结构和功能受到破坏。如厦门、宁夏、长春、黄石等电大与其他高校合并，云南电大16所分校与其他学校合并，县级电大工作站与其他学校合并甚至消亡现象更为严重。
　　（二）电大系统的运行效率问题
　　建立在计划经济体制下的电大教育管理模式和运行机制，曾经为电大教育事业的发展做出了积极贡献。然而在社会主义市场经济条件下，随着现代远程教育领域竞争加剧，由于系统本身管理程序复杂、管理层次多导致的信息不畅、反应迟缓、管理运营成本高等一系列问题更为明显，并使得系统相对封闭，难以适应新的发展变化，逐渐成为制约系统进一步发展的消极因子，导致电大在与其它远程教育机构的竞争中，不断暴露出成本高、反应慢、效率低等致命缺陷。
　　（三）电大系统的凝聚力问题
　　随着远程教育市场的竞争加剧，电大系统赖以生存和发展的系统凝聚力遇到了空前挑战。2001年教育部调整对中央电大的定位，把中央电大与省电大的业务管理与指导关系调整为各自独立的相互合作关系，这种调整在一定程度上加剧了系统的离心倾向。加之系统之间利益诉求未得到合理体现，电大系统上层、中层和基层的利益分配不公，分级办学退化为层层收费，从下到上被“债务链”缠绕，基层电大缺少造血功能。出于现实生存的需要，不同层级电大的危机意识和采取的办学策略各不相同，因此严重削弱了电大系统的凝聚力。
　　（四）电大系统的办学理念问题
　　电大系统在长期的办学实践中，不重视系统文化建设，没有形成共同的精神文化和行为文化，没有形成为全体电大人认可的办学理念。办学理念是一个系统办学的理想信念、指导思想和核心价值观，是办学的灵魂和指针，也是可持续发展的精神支柱。先进的办学理念可以外塑形象，内聚人心，为系统的改革、发展提供强大的动力。先进的办学理念应当成为系统文化建设的核心，成为广大教职员工所共同拥有的价值认同和电大系统生存发展的内在动力和精神纽带，没有基于核心价值观之上的系统文化，任何美好的系统建设设想都只能是流于形式的空谈。
　　四、以科学发展观指导电大系统建设的基本原则
　　发展是硬道理。用科学发展观指导电大系统建设，根本目的是要促进电大教育事业的整体和谐和可持续发展。因此，强化系统建设应当扬长避短，拾遗补缺，遵循以下几项基本原则：
　　（一）坚持全面发展，强化系统建设的整体性原则
　　全面性是相对片面性、单一性而言的。坚持电大的全面发展，应着重考虑好以下三个方面的问题：一是优化结构，固本培源，苦练内功，加强系统的自身建设；二是适时更新系统办学模式，以更为灵活开放的办学机制更好地紧跟和适应我国社会经济的现实变化与未来发展；三是要有科学合理的发展规划，战略规划要富有前瞻性，对未来一段时期内的发展能够有相对准确的战略预见，从而未雨绸缪，进一步明确系统发展方向，增强系统的活力和动力。
　　电大是一个办学系统，它的一切办学活动，都是通过系统内各个层面的协同整合完成的，系统建设是事关电大教育事业兴衰成败的关键。各级电大要把维护和完善系统的整体性作为事业发展的关键，树立系统利益高于一切的思想。电大系统中的任何一个层次包括核心层次都没有权力为摄取局部利益而损害整体利益。系统的整体利益不是抽象的概念，它是系统中各个层次利益的统一体现。系统中的任何决策都要以整体利益为出发点和最终归宿。
　　（二）坚持协调发展，促进系统和谐的原则
　　坚持协调发展，就是要统筹好方方面面的关系，促进系统的和谐。概括起来，电大系统主要应统筹处理好结构与功能的关系、规模与质量的关系、成本与效益的关系，保证系统的运行优质高效。当前，尤其要正确处理好系统内部各个层级之间的关系。在电大的系统建设过程中，坚持中央电大的龙头地位十分重要，但是维护全国省级电大和地方电大利益特别是基层电大利益，对于系统的生存和发展尤为迫切。基层电大是整个电大系统发展的基础，正确处理中央电大和地方电大的利益关系，是维护系统稳定，发挥系统功能的前提。应根据系统内投入情况和管理服务水平，合理确定各级电大利益分配比例。中央电大和省级电大在处理与基层电大关系时，应进一步增强服务意识，提高服务水平，向基层电大倾斜让利，积极“反哺”基层，积极营造和谐的系统关系，稳固系统基础，增强系统实力和凝聚力。
　　（三）坚持创新发展，实现系统可持续发展的原则
　　随着科学技术的日新月异和经济社会的不断发展，电大系统办学必然会面临更多的新情况、新问题、新挑战。创新是适应新的发展形势推进电大教育事业可持续发展的内在动力源泉，只有坚持创新发展，积极营造创新的氛围，积极培育创新文化，使之升华为系统内在的一种办学理念、一种不断推动现代远程开放教育事业发展的原动力，努力实践办学体制、制度、管理与文化等各个层面的改革创新，充实系统办学内涵，才能推动系统整体的与时俱进，实现可持续发展。
　　五、以科学发展观指导电大系统建设的基本策略
　　以科学发展观为指导，实现电大教育事业的全面、协调和可持续发展，必须勇于创新，采取行之有效的行动策略，积极实践系统办学体制、制度、管理和文化层面的创新，不断推动系统的健康发展。
　　（一）创新体制，提高整体效率
　　建立在计划经济体制下的电大系统要在社会主义市场经济条件下实现高效、有序的运作，就必须适应社会主义市场体制环境的要求。系统的建设必须与时俱进，在继承的基础上推进系统建设的体制创新，在创新体制的过程中完善系统建设。开放、平等、自主和多元是社会主义市场经济的基本规则，电大教育系统作为这一环境下的一个系统，其运作机制也必须遵守这些基本的规则。首先，要按市场规律合理调整和分配系统内各级电大的职责、权力和利益，重新认识和定位系统中各级电大关系，明确省电大与各基层电大的合作办学性质。电大系统要从单一教学行政管理的模式向教育成本分摊、利益共享、风险共担的模式转变，从单一的业务指导关系向业务合作关系转变，各级电大在合作中实现共赢，增强系统凝聚力。其次，电大系统要实现从相对封闭向全面开放的方向转变。要确立全方位开放的理念，一方面主动融入社会，主动参与竞争，另一方面在竞争中寻求合作，积极引入、整合、利用社会优质教育资源，增强系统的办学活力。第三，要完善信息反馈机制。要对基层电大每年的工作情况形成客观性评价，及时反馈给所在地的政府部门，使地方政府关注电大工作，及时了解电大的办学情况，积极支持和指导电大工作，督促各级电大积极开拓创新，促进事业发展。
　　（二）创新制度，优化运行机制
　　加强电大系统建设，制度创新是重点。这种制度创新应体现以下几个方面的内容：一是要以人为本，把满足人们终身接受教育的需求作为办学系统制度创新的根本目的，围绕人的需要、人的发展来创建与国际潮流相适应的系统建设规范和行动准则。二是要进一步完善办学管理、资源建设、教学检查、督导评估、表彰奖励等制度，并使之相互匹配，共同作用，以增强系统的宏观调控力。三是要在坚持统筹规划、分级办学、分级管理运行机制的前提下，通过协议管理、合同管理、项目管理、加盟服务、共建共管等方式，明确各级电大之间的责任、权利和义务，建立既符合教育规律又与市场经济要求相适应的新型管理制度。四是制度创新要有助于简化系统管理程序、规范系统运行、畅通系统网络、提高系统效能，从而使制度真正起到凝聚系统力量、提升系统实力、促进系统建设的作用。五是制度创新要有利于系统的动态发展。要根据自身的运转规律和外部的变化情况，不断地进行自身调整，改造不合理的结构，剔除损害系统利益的部位，在动态的发展中能够保持系统的旺盛生机和活力。
　　（三）创新管理，提高服务水平
　　对电大系统而言，管理的实质就是服务，电大系统不是上下级的行政管理系统，而是一种相互合作、相互支持、以学生为本的服务系统。基于这样的认识，“管理就是服务”理应成为各级电大管理的基本理念。首先，要在更新理念、更新创意中体现服务。在处理日常事务时，要化繁为简，化难为易，运用智慧妥善解决各种难题，在政策允许的前提下，采取前移审批环节、归并调查事项、推行电子公务等措施，尽可能精简工作环节，优化工作流程，切实缓解基层工作人员反映强烈的环节多、手续烦琐、资料重复等问题。其次，要在学会理解、学会包容中体现服务。管理者要换位思考，设身处地多为管理对象着想，体谅他们的难处，对他们各种各样的思维方式、行为方式与表达方式予以包容，在人性化的服务氛围中进行制度化管理。要全面实行“一站式”服务、限时服务和首问责任制，切实解决基层办事人员办事难的问题。第三，要在引导、协调中体现服务。要引导管理对象自觉自愿地将制度规定化为自觉行动，按照科学化、制度化、程序化管理的要求，通过采取多种措施，加强电大系统的联系，保证各项服务举措及时落实到位。第四，要科学划分管理职责和权限。要搞好分工协作，明确各自的责任和权限，使系统内各个组分充分发挥各自在系统内的作用，系统内各个层级管理既有侧重点，又有交汇点，互为补充，互相促进。第五，要充分发挥现代化管理手段的作用。现代化是电大教育的优势之一，要充分利用电大系统网络平台搭建各级电大各类管理的运行和反馈机制，实现系统管理的信息共享和有效利用。
　　（四）高度重视与全面推进电大系统文化建设
　　电大系统应高度重视文化建设。各级电大领导应充分认识校园文化建设的重要性，要从文化兴校的高度看待文化建设的问题，明确校园文化建设的工作思路，将校园文化建设摆在学校整体办学方针和培养目标的大背景下，作为一项培养人才的系统工程来抓。应制定校园文化长远发展规划和年度建设目标，有专人、专门部门实施并有专项经费支持，从人力和物力上为校园文化建设提供保证。要以培养大学精神为核心加强校园文化建设。大学精神包括办学理念、办学目标、育人目标、校风、校训、教风、学风等方面内容。大学精神是校园文化建设的核心。各级电大要从自身实际出发，从各自的发展历程、发展阶段和优良传统等方面提炼自己独具特色的大学精神，在此基础上建立起电大系统共同的核心价值观，并且要适应不断变化的新形势的要求，坚持与时俱进,不断对大学精神进行充实和完善，赋予大学精神时代特质。要用先进的办学理念统领学校精神文化建设，实现构建和谐校园，培养和谐发展的高素质应用型人才的目标。同时，在校园环境文化建设中，要突出形象文化建设，建立全国统一的理念识别系统（如学校的办学方针、指导思想等）、行为识别系统（如学校校纪、校训及各种规章制度等）、视觉识别系统（如学校的整体视觉形象等），全国电大系统应有统一的校标、校徽和校旗，应在新闻媒体和全社会经常性地宣传电大，提高电大的社会知名度和美誉度，树立电大在社会上的良好形象。
　　希望通过努力，把电大建设成为以中央、省、市（州）、县（区）四级电大为基础，以开放远程教育为依托，以弹性学制与学分互认为驱动手段，学历教育与非学历教育、全日制教育与继续教育、职前教育与在职培训相互沟通，多门类、多层次、多形式办学的开放、灵活、有序、高效的办学系统，为构建学习型社会和终身教育体系，建设社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。