乘全党全国人民热烈庆祝中国共产党成立 86 周年和香港回归祖国10周年的东风，7月2日、3 日，湖南电大在长沙召开全省电大党委书记校长会议，传达学习贯彻中央电大有关会议精神和全省高校第十三次党建工作会议精神，讨论研究电大教育事业持续健康发展大计，安排部署今后一段时期有关工作。各分校党委书记、校长和省电大各学院、处（部）主要负责人参加会议。省电大领导聂荣华、罗春晖、杜纯梓、周德义、 曹利君出席会议。

　　　　 　　　　　　　

　　本次会议议程有（按执行的先后顺序排列）：一、省电大纪委书记曹利君宣读《关于公布省级广播电视大学实施“中央广播电视大学人才培养模式改革与开放教育试点”项目总结性评估结果的通知》、《关于公布全国广播电视大学开放教育试点招生工作优秀集体和个人评选结果的通知》；二、省电大副校长杜纯梓作题为《巩固试点成果，加强内涵建设促进电大事业持续健康发展》的发言，传达全国电大党委书记校长会议精神，部署有关工作；三、省电大党委副书记罗春晖传达中央电大银川会议精神，部署2007秋招生工作；四、分组讨论；五、省电大党委书记聂荣华作题为《新起点、新认识、新举措、新发展》的会议总结讲话。

　　曹利君向全体与会代表通报了中央电大的决定：湖南电大开放教育总结性评估结论确定为优秀；长沙电大评选为全国电大开放教育试点招生工作优秀集体，株洲电大汤毅、邵阳电大周又萍评选为全国电大开放教育试点招生工作优秀个人。

　　杜纯梓在发言中首先传达了2007年全国电大党委书记校长会议的主要精神和教育部副部长吴启迪的重要讲话和中央电大校长葛道凯的主题报告要点，然后简要总结了我省电大开放教育试点取得的主要成绩，分析了存在的主要问题，提出了推进电大持续健康发展的几点思考。（发言稿全文见附件二）

　　罗春晖在讲话中传达了中央电大银川会议的主要精神，重点强调了会议精神中关于招生工作的几点要求：一是要在社会需求和教育发展的大背景下研究招生工作，做到审时度势；二是招生工作要与教学工作紧密相联，积极稳妥地推进教学改革，提高质量，强化特色，打造核心竞争力；三是要把招生工作与系统建设、与教学点建设紧密结合起来；四是要做到“大而强”，适当控制招生规模，注重内涵发展；五是要科学宣传，注重实效，规范管理，注重过程，做到服从需求，服务学生，质量为先，品牌吸引。罗春晖向与会代表通报了我省电大 2007 年开放教育春季招生的简要情况（取得的成绩和存在的不足），提出了做好秋季招生工作的三点要求：时间上抓紧；宣传上搞活；操作上规范。

　　聂荣华在会议总结讲话中首先传达了全省高校第十三次党建工作会议的主要精神和省委宣传部部长黄建国同志所作主题报告的要点。然后就如何贯彻落实中央电大两次会议精神和全省高校第十三次党建工作会议精神，促进电大教育持续健康发展谈了自己的感想与体会，他认为可以用四个“新”字来概括，即新起点，新认识，新举措，新发展。关于新起点：一是电大教育正处在新的发展起点；二是电大教育正处在新的竞争起点。关于新认识：一是对电大教育我们要有新的认识；二是对电大教育者自身我们要有新的认识。关于新举措：一是在系统建设上要有新举措；二是在提高教学质量和强化学习支持服务上要有新举措。关于新发展：一是全省电大系统的核心竞争力要有新的提升；二是全省电大系统服务我省经济社会发展的能力要有新的提升。（讲话全文见附件一）（先梓 / 文 小雄 / 图）

附件一：

新起点 新认识 新举措 新发展  

——在全省电大党委书记校长会议上的总结讲话

聂荣华

2007 年 7 月 3 日

同志们：

　　在进行会议总结之前，我先向同志们传达一下6月26日 在长沙召开的全省高校第十三次党建工作会议的主要精神。这次会议的主题是“努力建设社会主义和谐校园，为加快建设教育强省、实现富民强省战略作出贡献”。省委常委、省委组织部部长黄建国，省委宣传部副部长李湘舟，省委教育工委书记、省教育厅厅长张放平等领导出席了大会。黄建国同志作了题为《做好高校党建工作，推进构建和谐校园，为加快建设教育强省做出新贡献》的主题报告。黄建国同志主要讲了三个方面的内容：第一，统一思想，认清形势。一是要深刻理解和谐校园建设蕴含的重要意义。建设和谐校园，是坚持用科学发展观统领高等教育发展的必然要求；是培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人的必然要求；是建设教育强省、实现富民强省战略的必然要求。二是要正确把握和谐校园建设面临的有利形势。三是要清醒认识和谐校园建设面临的严峻挑战。第二，把握方向，突出重点。一是要把握正确方向。由马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、民族精神和时代精神、社会主义荣辱观四个方面有机构成的社会主义核心价值体系，是社会主义制度的内在精神之魂。二是要突出工作重点。理论武装是先导。加快发展是主题。思想教育是关键。队伍建设是基础。校园文化是载体。维护稳定是保障。三是要加强统筹领导。要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识建设和谐校园的重要意义，把推进和谐校园建设列入重要议事日程。第三，精心组织，扎实推进。一是要大力加强领导班子建设。二是要着力加强基层组织建设。三是要健全保持共产党员先进性长效机制。放平书记作了重要讲话，提了三点要求。一是要充分认识建设社会主义和谐校园的重要意义。二是要把握社会主义和谐校园建设的八项主要任务，即要紧紧抓住用马克思主义中国化最新成果武装头脑这个首要任务，不断提高辨别是非、把握方向的本领。要紧紧抓住大学生思想政治教育这个重点。要进一步加强心理健康教育，塑造大学生自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。要紧紧抓住校园文化这个重要载体，积极开展以践行社会主义荣辱观为重点的主题创建活动，大力开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，加强诚信建设。要大力开展师德建设。要切实做好今年高校毕业生就业指导和服务工作。要紧紧围绕建设教育强省的目标，抓好高校发展，不断提升高校的综合竞争实力。要深入贯彻郭开朗副省长在全省维护高校稳定工作电视电话会议上的重要讲话精神。三是要用党的先进性建设来推动和谐校园的建设。

　　同志们，这次党委书记、校长会议是中央电大开放教育总结性评估结束以来，我省召开的第一次党委书记校长会议。为了开好这个会，我和省校的其他几位校领导分赴部分兄弟省市电大和电大分校作了调研，就某些问题进行了思考。昨天下午，副校长杜纯梓同志传达了全国电大党委书记校长会议精神，就我省电大系统如何落实会议精神作了部署，党委副书记罗春晖同志传达了中央电大银川会议精神，就如何搞好2007年秋季招生作了安排。今天上午，同志们又就会议内容进行了讨论，发表了很多建设性的意见。总结这次会议，我想用四个“新”来概括，即新起点，新认识，新举措，新发展。

　　一、关于新起点

　　中央电大校长葛道凯博士在报告中讲过一句话，他说，总结性评估的结束标志着电大开放教育已经走到新的起点，电大开放教育正站在新的起点上，电大开放教育要在新的起点上迈出坚实的第一步。

　　对于葛校长讲的这个新起点，我理解有两层意思：

　　一是电大教育正处在新的发展起点。开放教育 8 年的试点取得了巨大的成就，强化了电大系统，提升了电大的综合办学实力，实现了教育教学方式的变革和模式创新，形成了鲜明的办学特色和持续发展能力。探索永无止境，创新永无止境。开放教育作为一种新型的办学形式，对其规律的探索，我们才刚刚起步，或者说才刚刚取得一些成绩，还有很多课题需要我们进一步去探究，还有很多问题有待我们去解决。因此，开放教育总结评估的结束，并不意味着开放教育工作就结束了，而是进入了持续发展的一个新起点，是开放教育由试点项目转入常规办学的开始。

　　二是电大教育正处在新的竞争起点。电大教育面临的竞争越来越激烈，已处在一个全新的竞争环境中。一方面是来自学历教育方面的竞争与压力。教育消费者对教育资源品质的要求日益提高，高等教育已进入全面提高质量的重要阶段；普通高等学校教学改革深入进行，面向岗位的应用型人才的培养力度加大；高等职业教育布局调整，不断向下延伸；高校网络教育正在形成良性的规模发展；国外的教育培训机构正在筹谋拓展中国市场等等，所有这些都对我们的开放教育发展形成巨大的竞争压力。另一方面是培训机构，特别是民营机构在政策的引导下，对市场的定位能力、竞争能力与日俱增，在对市场的准确把握、社会需求的快速响应、项目开发与品牌建设等方面拥有一定的竞争潜力和优势，已成为电大拓展非学历教育市场的一支强有力的竞争力量。竞争对手越来越强，新情况、新形势、新压力迫使我们站在一个新的竞争起点上。

　　二、关于新认识

　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》将坚持教育优先发展、促进教育公平摆在突出位置，提出了新形势下教育改革和发展的指导方针和重大举措，提出要建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。这充分说明，电大教育正处在一个新的发展时期，电大教育正肩负着新的历史任务。新的时代需要和新的历史任务要求我们必须具备新的视野：

　　一是对电大教育我们要有新的认识。电大开放教育试点 8 年来，适应了社会的需求，特别是满足了在职成人的学习需要，满足了教育欠发达区和教育弱势群众的学习需要，满足了学习者的多元学习需求，为社会为基层培养了大批人才，为实现教育公平、构建终身教育体系做出了积极贡献。实践证明，电大的现代远程教育体系已成为国家发展现代远程教育的宝贵资源，为构建终身教育体系和建设学习型社会搭建了服务平台。电大开放教育的教学方式、手段的发展经验为许多普通高校提供了很好的借鉴。电大教育的社会认同度和认可度正处于一个全新的阶段，影响越来越大。中央电大正在根据教育部评估专家的建议做工作，争取教育部从立法层面上适时制定相关法规条例，把开放教育纳入体制之内，以推进电大开放教育持续、健康和稳定发展。

　　二是对电大教育者自身我们要有新的认识。中央电大葛道凯校长多次强调，电大的核心价值对社会来说是平民进步的阶梯，对教育来说是提供平等教育机会的砝码，对学习者来说是充实自我增进动力旅程的补给站。由此可以推论出，电大教育工作者是中国平民教育、弱势群体教育的服务者和贴心人，是党和国家构建现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育机会，把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势等教育方针的推进者和实践者。在座的各位党委书记和校长不仅是电大的教育者，还是电大教育者的领头羊。同志们要按照社会主义“教育家、政治家”的要求来严格要求自己，要站在时代的高度，党和国家要求的高度，广大群众要求的高度来真正认识所肩负的历史责任和社会责任，把电大教育办好，办出特色，办人民满意的大学，办人民满意的教育。

　　三、关于新举措

　　教育部将把发展开放教育作为今后一个时期高等教育发展的重要任务之一，大力发展开放教育是全省各级电大教职员工义不容辞的责任和义务。要实现电大教育的持续健康发展，必须有一些新的举措。根据我省电大教育的现状，我认为，当前，我们应着重在两个方面加大工作力度：

　　一是在系统建设上要有新举措。现在回过头来看，开放教育试点之所以能成功并取得巨大成绩，我认为，一条重要的经验就是坚持了系统办学，发挥了系统的优势。下一阶段，我们的事业要取得更进一步的发展，就要在系统建设方面有一些新的举措。县级电大工作站是电大系统最底层的基石，如果基石不牢，整个系统就会出现问题，系统的优势也就无从谈起。系统建设就要从县建设抓起。对于县级电大工作站的建设，去年，教育厅专门下发了《关于进一步加强县级电大教育机构建设的通知》（湘教发 [2006]40 号），省校印发了示范性县级电大教育机构标准和支持示范性县级电大建设与发展若干措施两个文件，两次在全省电大党委书记校长会议上进行了布置，各分校也采取了也很多措施加以落实和推进，但发展很不平衡，还需要各位多做工作，多想办法，多采取一些新的举措来加以推进。

　　二是在提高教学质量和强化学习支持服务上要有新举措。开放教育由试点项目转入常规办学后，对教学各环节的要求、对学习支持服务的要求也就常规化了，对教学质量的要求更高了。在如何进一步提高教学质量，强化学习支持服务方面，各分校要多想一些办法，多采取一些有效的措施。提高质量、强化服务都是内涵发展的主要内容。如何固本培元，走内涵发展的道路，昨天，杜校长发表了很好的意见，大家一定要认真落实好。

　　四、关于新发展

　　我这里讲的新发展是指在维护系统完整性前提下的发展，是依法办学、规范管理前提下的发展，是基础牢固的发展，是和谐的发展，最后归结到一点，是电大教育的持续健康发展。

　　一是全省电大系统的核心竞争力要有新的提升。核心竞争力这个词汇源于企业管理的范畴，是普拉哈拉德和哈默在 1990 年出版的《哈佛商业评论》上发表的“公司的核心能力”一文中首先提出来的。按照普拉哈拉德和哈默的定义，核心竞争力应当是提供进入多样化市场的潜能，是对最终产品中顾客重视的价值作出关键贡献的能力，是竞争对手难以模仿的能力。中央电大葛道凯校长认为，电大的核心竞争力 就是优质服务，他的这个观点非常好。 我认为，电大核心竞争力的提升，需要构建一个由技术、机制和文化三个方面构成的三维模型， 核心竞争力就是这三股力量的融合。技术是电大核心竞争力的灵魂，系统运行机制是电大核心竞争力的保障，电大自身共同价值文化是电大 核心竞争力的摇篮。提升核心竞争力，首先要贴近我们的顾客，也就是我们的学员，要深入教学和支持服务的实际。其次，要进行学员需求导向的研究，提升我们支持服务的针对性。第三，就是要坚持实事求是的思想作风，提升我们支持服务的实用性和有效性。

　　二是全省电大系统服务我省经济社会发展的能力要有新的提升。与地方经济社会发展相结合，为地方经济社会发展提供服务，是大学发展的基本规律，更是高等教育的最终目标。为湖南经济社会发展服务，是落实省委、省政府富民强省、推进新型工业化、建设教育强省、文化强省的重要举措，是全省电大义不容辞的责任，也是全省电大进一步推进远程开放教育、加强内涵建设的内在要求。要实现电大教育新的跨越，最重要的也是最根本的就是要把电大教育的发展融入到社会主义现代化建设的伟大事业之中，融入到湖南经济社会发展的光辉事业之中。要进一步加快远程开放教育的向社区和农村发展的步伐，大力拓展社区教育、着力抓好“一村一大”项目，努力提升全省电大系统服务我省经济社会发展的能力。

　　同志们，再过几个月，党的十七大就要隆重召开了。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委省政府的正确领导下，同心同德，同舟共济，脚踏实地，奋力开拓，加快推进我省电大教育事业的持续健康发展，为实现教育强省、富民强省战略目标作出新的贡献，以优异成绩向党的十七大献礼。

　　谢谢大家！

附件二：

巩固试点成果，加强内涵建设

促进电大事业持续健康发展

　　　　　　　　　　　——在全省电大党委书记、校长会议上的发言

杜纯梓

2007 年 7 月 2 日

各位书记、校长，同志们：

　　在全党全国人民热烈庆祝中国共产党成立 86 周年、庆祝香港回归 10 周年之际，在极为紧张繁忙的期末考试工作即将开始的时候，我们召开这次全省电大的党委书记校长会议，主要是传达贯彻 2007 年全国电大党委书记校长会议精神，分析研究电大教育所面临的新形势，思考和谋划我省电大的未来发展，部署下一步的工作。受党委和行政的委托，我先作个发言，讲三个方面的意思。

　　一、传达 2007 年全国电大党委书记校长会议的主要精神

　　5 月 28 日 － 29 日，我陪同聂书记参加了在北京召开的 2007 年全国电大党委书记校长会议。会议的主题是总结“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目实施工作，通报试点项目总结性评估结果；通报实施《中央电大“十一五”发展规划纲要》的主要思路，研究继续推进开放教育工作的主要任务和措施；交流深化开放教育教学及教学管理模式改革的经验和做法。教育部副部长吴启迪出席开幕式并作重要讲话。中央电大校长葛道凯作了题为《齐心协力开拓创新为建设中国特色的远程开放大学而奋斗》的主题报告。教育部高教司副司长刘桔，教育部高教司远程与继续教育处处长刘英、李平，中央电大校领导及来自全国 44 所省级电大的党委书记、校长等近百人参加了会议。 12 所省级电大在大会上作了经验交流。我省电大所介绍的加强教师队伍建设的经验和做法，产生了较大反响。这次全国电大党委书记校长会议，是在电大开放教育经过八年研究实践，从试点走向常规发展的关键时期召开的一次重要会议。既是一次总结、表彰大会，更是一次部署、动员并且引领电大未来发展的重要会议。特别是吴启迪同志的重要讲话和葛道凯校长的主题报告，全面分析了全国高等教育发展的总体形势、突出成就以及教育改革的基本思路；阐明了在这种大背景、总趋势下电大所面临的机遇与挑战，所应有的地位与作用；提出了电大下一步发展的新思路、新任务和新要求。我们一定要认真学习、深刻领会并贯彻落实到我们的具体工作中。吴启迪同志的重要讲话和葛道凯校长主题报告的主要精神是：

　　（一）我国高等教育改革与发展的总体形势

　　世纪之交是我国高等教育改革与发展不平凡的时期，高等教育事业实现了跨越式发展，改革取得了历史性突破。 2006 年，全国普通高校招生 540 万人，是 1998 年招生 108 万的 5 倍；高等教育在校总人数达到 2500 万人，是 1998 年的 4 倍；高等教育毛入学率达到 23% ，在一个较短的时间内高等教育实现了历史性跨越，早在 2003 年就进入了国际公认的大众化发展阶段。高等教育为国家经济建设和社会发展服务的能力不断增强，贡献力度不断加大，取得的科研成果引人瞩目。仅“十一五”期间高等教育就为社会输送了 1400 万毕业生。 2006 年空缺了六年的国家发明奖一等奖，两项都是由高校获取的。 2007 年公布的国家三大奖中，所有的一等奖都涉及高等学校。在充分肯定已经取得的巨大成绩的同时，还要清醒地看到，当前，高等教育发展也面临着许多矛盾、问题与困难。比如，一些高校办学定位不明确，盲目攀高、人才培养模式趋同的现象比较严重。一些高校债务负担沉重，盲目兴建标准很高、建筑很奢华的新校园。个别学校违规办学、管理混乱。还有毕业生就业难的问题等。面对这些问题，一定要坚持用科学发展观统领高等教育全局，以提高质量为中心，切实加强管理，努力办出特色，促进教育公平，推动我国高等教育持续健康发展。

　　首先，提高质量，是当前高等教育发展的工作重点。 2006 年 8 月，在中央政治局第 34 次集体学习会上，胡锦涛总书记明确要坚持把教育摆在优先发展战略地位，努力办好让人民群众满意的教育。去年，温家宝总理先后在国务院常务会议和四次教育工作会议上强调：高等教育要全面贯彻落实科学发展观，适当控制招生规模增长幅度，相对稳定招生规模，切实把重点放在提高质量上。为落实这一战略决策和部署，教育部先后下发了 2006 年的“ 16 号文件”和 2007 年的“ 1 号文件”、“ 2 号文件”， 实施“质量工程”，深化新一轮本、专科教学改革。第二，加强管理，是高等教育健康稳定发展的必然要求。最近，教育部要求重点大学停招成教脱产班、高自考脱产班，广播电视大学停招普通专科，同时对网络教育办学行为进行了规范。教育部党组还把 2007 年定为“高等学校管理年”。第三，办出特色，是高等教育改革发展的努力方向。办学特色是高等学校在长期办学过程中积淀形成的，是一所高等学校被社会认可的基本标志，也是整个高等教育体系充满活力的基础。每所高等学校，无论是综合性大学，还是多科性或单科性大学，都应该在办出特色上下功夫。第四，关注公平，是高等教育的重要社会责任。在促进高等教育公平方面，远程与继续教育发挥着重要的骨干作用。电大利用先进的技术手段，将公共教育资源传输到广大农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区，还有在边远地区从军的士官等，帮助教育弱势群体增加受教育机会，促进了教育公平。广播电视大学系统实施的开放教育和“一村一名大学生计划”，已经发展成一支促进教育公平的重要力量。特别是“一村一名大学生计划”的实施，是一项非常有意义的事情，应该很好地总结，更加积极地推进下去。

　　（二）电大开放教育取得了很大成绩，形成了鲜明的办学特色

　　一是开放教育适应了社会需求，特别是满足了在职成人的学习需要，为社会特别是基层培养了大批合格的应用性高等专门人才。到 2006 年底开放教育累计招生 380 多万人。今年春季，开放教育在校生 224 万，其中本科 72 万，专科 152 万。其中 78% 来自地市、县级及以下基层， 25.4% 来自西部。在校生中在职从业人员占 96.5% 。以 2005 年为例，开放教育在校生数占同期全国现代远程教育的 73.60% ，成人高等教育的 29.44% ，全部高等教育的 9.71% 。开放教育毕业生分别占同期全国现代远程教育的 64.9% ，成人高等教育的 21.9% ，全部高等教育的 9.1% 。至 2007 年春，开放教育毕业生累计 191 万，其中专科 118 万，本科 73 万。为实现教育公平，构建终身教育体系做出了积极贡献。

　　二是强化了电大系统，拓宽了办学渠道。教学现代化基础设施建设取得突破性进展， 2006 年，全国电大系统固定资产总计 238 亿元，其中教学设备 57.89 亿。形成了天地人网结合、三级平台互动的网络教学环境，成为国家发展现代远程教育的宝贵资源，为构建终身教育体系和建设学习型社会搭建了服务平台。四支队伍建设取得重大成绩，全国电大现有教职工 8.5 万人 , 其中专职教师 4.8 万 , 管理人员 1.66 万 , 技术人员 0.99 万 , 科研人员 0.16 万。另外还聘请兼职老师 3.8 万。电大的社会联系与合作更加广泛，有众多的合作办学单位（ 20 所高校、 14 个部委行业），已形成良好的人才供求关系，建立了一大批稳定的实践教学基地，进行了广泛的国际交流与合作。

　　三是提升了综合办学实力。首先，提升了专业建设能力。目前共开设专科专业 32 个，本科专业 18 个，“一村一大”专业 11 个。其次，提升了资源建设能力。建设了一大批适应学生自主学习的多种媒体教学资源，较好地满足了学习者的多元学习需求。第三，提升了整合社会优质资源的能力。与普通高校合作，开展学科建设、课程建设和学位授予工作。与行业部委合作，开展证书教育，拓展需求市场，加强实践教学。第四，提升了教育服务能力。大力发展非学历教育。从 2001 年到 2005 年 6 月，全国电大非学历教育培训累计 485.8 万人次。强化公共服务体系建设，不断扩大服务领域。与 30 所高校合作，为其开设的 180 余个专业、近 15 万名学生提供教学支持服务，为网络教育统考 200 多万人次提供考试服务。

　　四是实现了教育教学方式变革和模式创新。实现了四个方面的转变。第一是实现了从传统的教育思想（教师的教为中心）到现代教育思想（以学生的学习为中心）的转变；第二是实现了从广播、电视直接授课到广播、电视、基于网络的多媒体相结合的多样化教学活动的转变；第三是实现了以文字教材为主到文字、音像、课件（ CAI 、流媒体）、网络课程和教学包等多种媒体与手段综合利用的转变；第四是实现了从封闭式校园管理到网络化、开放式的管理方式转变。在关注成人在职学习特点的教学方式方法改革方面取得明显进展。探索了全新的面向在职成人的培养方式、方法和途径，由集中系统讲授到提供多种媒体的学习资源，提供方便灵活的学习环境；由单一课堂互动到课堂互动加双向视频、网上论坛、手机短信、 QQ 群等；由注重理论教学到注重结合学生工作实践。形成了开放教育人才培养模式基本框架，以及相应的教学模式、管理模式以及运行机制。这就是开放式人才培养模式，学导结合教学模式，系统运作教学管理模式和一体化运行机制。各地电大也构建了一批颇具特色的教学和教学管理模式（图表）。

　　五是构建了大规模培养人才的质量保证体系，形成了鲜明的办学特色和持续发展能力。电大开放教育坚持教学管理的“五统一”制度，提出了多媒体教学资源建设、教学过程控制、支持服务、教学管理、系统运作五要素为重点的质量保证体系，有效保证了开放教育的培养质量，得到了社会的认可。

　　面对新的形势，思考电大未来的发展，吴启迪部长提出以下三条重要经验，值得在今后的工作中继续推广：

　　一是统一管理，有效保证了电大开放教育的办学质量，维护了电大的声誉，为下一步开放教育的长远发展奠定了基础。为保证教学质量，电大开放教育坚持了统一规划、统一管理、统一标准，制定了一系列管理制度，包括电大系统建设与管理、资源建设与应用管理、招生管理、学籍管理、考试管理、教务管理、教学过程管理、教学支持服务、检查与评估等。这些制度是保证开放教育试点工作的整体性和一致性，实现全面、全程管理的基本依据。这一点，电大做得还是非常好的。在相当一段时期，还应该坚持这样的统一管理。

　　二是强调资源、队伍和环境的建设，增强了电大自身实力，提高了电大办学的竞争力。试点八年以来，各级电大不断加大投入，建成了卫星、网络等多种现代远程教育设施设备，建立了专门化的教学管理队伍，建设了丰富的多种媒体教学资源，形成了覆盖全国城乡，深入乡镇和社区，布局基本合理的教学网络，成为世界上规模最大、覆盖面最广的远程教育教学和管理系统。这些资源是电大系统最宝贵的优势，国内任何一所普通高校和其他教育机构都无法比拟，这种优势一定要保持下去。

　　三是科学定位，深化改革，在构建终身教育体系和学习型社会建设中发挥重要作用。全国广播电视大学在八年的开放教育试点实践中，注重教育思想的转变和理念的创新，形成了以开放教育推进终身教育体系建设的核心价值理念，形成了独具特色的资源整合机制、系统管理机制和质量保证机制。中央电大办学指导思想明确，办学定位准确，始终坚持面向在职从业人员的教育，受到了各方的关注和社会的欢迎，满足了广大基层老百姓的教育需求，应该讲电大开放教育的突出成绩是在准确定位的情况下取得的。在科学定位的同时，各级电大不断深化人才培养模式改革，尤其是教学模式的改革，符合了成人远程开放教育的特点。八年试点实践表明，全国电大系统是我们国家构建终身教育体系、建设学习型社会可以依靠、而且能够依靠的重要力量。

　　电大开放教育在取得巨大成绩的同时，也面临着不少问题，比如开放教育思想观念的统一问题，有些省市对开放教育重要性的认识不足，对开放教育今后的发展缺乏信心，不能够把自身的发展与国家的发展很好地结合起来。还有管理问题，尽管试点积累了一定的经验，形成了一套管理制度，但是在运行过程中，出现的问题还不少。如何简化管理程序，减少管理环节，提高管理效益，需要我们不断研究和探索。另外，深化改革，尤其是深化教学模式改革的任务还很重，教师队伍整体水平的提高还需要一个过程。这些问题都是发展中的问题，需要在今后的发展中加以解决。

　　（三）广播电视大学教育发展的主要任务与要求

　　目前，电大教育面临极好的发展机遇。如何认清形势，发挥优势，不断开拓创新，吴启迪部长着重强调一定要贯彻落实科学发展观，着眼于国家构建终身教育体系和学习型社会的全局来思考电大的未来，谋划电大的发展，她还提出了四点具体意见：

　　一是统一思想，进一步提高对开放教育重要性的认识。随着试点的结束，开放教育将作为广播电视大学办学的一种常规形式纳入国民教育体系。开放教育今后面临的任务会更艰巨，在建设和谐社会，推进新农村建设的进程中，有很多人希望接受这种教育，所以工作量会更大，各级电大领导和教职员工切不可满足于现状，要继续推进开放教育的发展。

　　二是加强对开放教育基本规律的研究。开放教育在我国仅仅进行了八年的探索，可以说才刚刚起步，虽然已经进行了一些有益的实践和探索，取得了许多有价值的经验和成果，但是这些成果还有待时间的检验和进一步的完善。希望各级电大在今后的办学实践中，继续加强对开放教育基本规律的研究。

　　三是加强内涵建设，坚定不移地走以内涵发展为主的道路。今后一段时期，应在理性分析的基础上，适当控制招生规模，将重点放在提高质量、切实加强内涵建设上来，坚定不移地走规模、质量、结构、效益协调发展的道路。要牢固地树立质量是高等学校的生命线意识，始终坚持声誉和质量是生命的办学理念。要着力建设一些好的品牌，如“一村一大”，让这些品牌成为服务社会，服务某个地区或领域的重要支点。

　　四是把社会需要作为电大办学的出发点和落脚点。广播电视大学创办以来，一直把满足社会需要作为自己办学的出发点，从创办初期开展的补偿教育，到“注册视听生”教育、发展到今天的远程开放教育，都顺应了时代要求。现阶段电大的功能和任务，应在做大、做强、做好广播电视大学开放教育的同时，不断拓展服务领域，满足社会多层次多样化的需求。

　　二、我省电大开放教育形势分析

　　8 年来，全省电大积极探索，努力实践，通力协作，人才培养模式改革和开放教育试点取得了突出的成果。在这次中央电大召开的书记校长会议上，通报了各省级电大的评估结论，我省电大被评为优秀。这是全省电大艰辛探索、共同努力的结果，凝聚了大家的汗水和心血，为我省电大的下一步发展打下了坚实的基础。

　　（一）试点取得主要成绩

　　1 ．办学规模稳步发展，系统建设得以强化

　　开放教育的实施拓展了办学渠道，扩大了招生规模，创新了教育形式，强化了系统建设。8 年来，全省电大共有 19 所分校、 119 个教学点参加开放教育试点，累计招生 156468 人，其中本科学生 72263 人，专科学生 84195 人 。 培养毕业生 94401 人。从 1999 年试点开始到 2007 年，每年的招生人数分别为： 1999 年 1305 人， 2000 年 3971 人， 2001 年 7331 人， 2002 年 15630 人， 2003 年 27171 人， 2004 年 22875 人， 2005 年 23045 人， 2006 年 23245 人。开放教育招生数占同期各类高等学历教育招生总数的比例从 1999 年的 10% ，增长到 2006 年的 64% 。

　　2 ．教学改革不断深入，模式创新富于显效

　　围绕试点工作，积极探索远程开放教育规律，不断深化教育教学改革，构建了具有我省电大特色的以学生自主学习为中心，以网络学习平台和多种媒体资源为基础，通过教师的引导、辅导、督导实现学教互动的“ 123 教学模式”和人本化、规范化、网络化为特征的“三化教学管理模式”，并以此为基础构建了以质量保障体系和支持服务体系为支撑、全息反馈、多元互动、闭环控制的现代远程开放教育人才培养模式基本框架实践模型。这些模式得到了全省电大的广泛共识，并在教学与管理实践中充分运用，取得了明显的成效。

 
　　 （湖南电大开放教育“ 123 ”教学模式 ）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 
　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（人本化、规范化、网络化教学管理模式）

　　　　　　　　　　　　　　 
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（人才培养模式基本框架实践模型）

　　3 ．资源建设毫不放松，网上教学渐成风气

　　通过自建、共建共享和引进等方式建设了基本适应教学需要的具有较高质量的教学资源。目前全省电大已自建网上文本资源 24992 篇，视频资源 11752 课时。参加全国电大教学资源竞赛获得多个奖项。参加“电大在线杯”全国多媒体课件大赛，获得一等奖一个、二等奖一个、三等奖一个，参加“东方燕园杯”多媒体课件大赛，五个作品获奖。学生积极利用多种媒体资源进行自主学习，资源利用率不断提高。今年上半年各分校在省电大在线平台上注册学生人数达 44333 人，省校组织实时 BBS 讨论 82 场，参加讨论的学生 1922 人次，参加讨论的老师 632 人次，学生发帖 5959 条。我们还牵头组织中南省级电大教学资源协作会，成功举行了五次会议和四次资源交流，为全国电大开展资源协作提供了有益经验。

　　4 ．基础设施大为改观，信息技术充分利用

　　省校建成了万兆校园网并分别以 300 M 光纤接入中国公众信息网、 100 M 光纤接入中国教育科研网。省校校园网通过 17 条 2M 的 DDN 专线与分校校园网连通，形成了覆盖全省电大系统的广域网络系统。建成了 E 环境（数字化）的远程开放教育教学与教学管理系统。利用现代教学网络，全省电大广泛开展网上教学、学教互动、 BBS 讨论、网考、远程毕业论文 指导与答辩等教学活动。这次秋季毕业论文工作共有 11475 名学生在线进行。已有 8626 名学生提交了毕业论文并通过了初审，复审正在进行，远程答辩即将开始。

　　5 ．一边实践一边探索，远教研究成果斐然

　　参加了中央电大总课题下第三子课题和 7 个研究方向的研究，开展了国家和省有关部门 60 余个课题的研究，进行 100 余项校内课题研究，取得了一大批具有理论创新又有实践指导意义的成果。获湖南省高等教育省级教学成果一、二、三等奖 8 项，获中央电大优秀科研项目奖 5 项。出版专著 20 余部，发表论文 2000 余篇。

　　6 ．监控督导环环跟踪，质量声誉有所提升

　　坚持远程开放教育督导制度，完善教学质量监控体系，有效地保证了教学的有序开展，守住了质量底线，社会声誉较前有所提升。

　　坚持一体化教学设计、二种课堂结合、三级平台互动、四类教师导学、五大环节监控。

　　一体化教学设计：将面授辅导、网上课堂、学教互动、实践教学进行四位一体的一体化教学设计。

　　二种课堂结合：在目前教学资源还不十分丰富的情况下，不仅重视现实课堂，更重视虚拟课堂。

　　三级平台互动：充分发挥中央电大在线、湖南电大在线和分校网站三级教学平台的作用，使之紧密联结、良性互动，让三级平台真正成为不当面、不下课的教师，随时随地满足学生的学习需求。

　　四类教师导学：中央电大和普通高校名师、省校专业责任教师、分校专业责任教师、教学点课程辅导教师。

　　五大环节监控：自学文字教材、上网浏览资源、参加面授辅导、完成平时作业、参与实践学习

　　（二）存在的主要问题

　　1. 规模、结构、质量与效益的关系处理不当

　　有的目光短视，急功近利；有的只重招生，不重教学；有的舍不得投入，条件简陋。这些问题制约了电大的发展。

　　2. 疏于管理，违规办学行为时有发生

　　电大历来以严于管理、规范办学享誉社会，“进来容易出来难”是人所熟知的口头禅。可是近些年来，有的办学单位，法纪意识淡薄，有规不依、有章不循、有令不行，弄虚作假，丢失诚信，损害了电大的声誉。

　　3. 方向不明，主体偏位

　　有些基层办学单位对开放教育信心不足，将主要精力用于办其他类型的教育，失去了开放教育的主流地位，开放教育在整个办学规模中所占比例不大；有的放弃了电大办学的主体地位，热衷于联合办学，整个学校几乎变成了其他学校或培训机构的代办机构。如不纠偏，将失去本我，丢掉自己的阵地。

　　三、推进电大事业持续健康发展的几点思考

　　电大事业发展到今天非常不容易，凝聚着几代电大人的智慧与心血。我们要以对电大的历史与未来高度负责的态度，在全面总结和理性分析 8 年试点工作取得的成绩经验及存在问题的基础上，按照中央电大党委书记校长会议精神及下一步工作的总体设想，理清思路，明确方向，精心谋划，抢占先机，不断开拓电大事业的新境界。

　　（一）审时度势，以坚定的信心面对未来

　　当前电大教育面临的机遇：

　　1. 全面建设小康社会，构建终身教育体系和学习型社会，使人人有学习之好，时时有学习之机，处处有学习之所，为电大教育发展提供了良好的契机。现代信息技术的飞速发展也为远程教育提供了十分便捷的服务与平台。自主学习不受时空影响。各种教与学的行为都可在虚拟空间得到实现，各种教学形式的创新与改革都有成功的可能。

　　2. 工业化进程和城镇化进程，和谐社会的建设，使城乡居民和社会机构对教育提出了更迫切的需求，职业人学习的原动力不断增强。同时，随着我国经济的发展，社会对高等教育发展的支撑能力和人民群众对高等教育的支付能力也不断提高。据统计， 2006 年，我国城镇居民人均可支配收入达到 11759 元，我省城镇居民人均可支配收入虽然比全国平均水平低，但也达到 10505 元。这就意味着越来越多的人民群众不仅愿意而且有投资继续学习的可能。

　　3. 老龄化社会到来以及老年教育、社区教育的需求给电大提供了广阔的发展空间。现在全国 60 岁以上的老龄人口占全国总人口的比例为 10.8% ，达到 1.43 亿，以后还将逐年增加，这是一个可供开发的巨大的潜在市场。

　　4. 开放教育经过 8 年试点，得到了社会的广泛认可。电大事实上成为了远程教育的领头羊和主力军。

　　5. 教育部已着手成人教育的专题调研，正在酝酿出台一系列规范成人教育的政策、文件。同时，中央电大也把争取教育部修改《广播电视大学管理暂行规定》，申请教育部出台《广播电视大学开放教育管理办法》列入“十一五”规划的重要课题。

　　当然，电大教育也面临着诸多挑战：

　　1. 人民群众对教育资源品质的要求日益提高，高等教育已进入全面提高质量的重要阶段。

　　2. 高校网络教育正在形成良性的规模发展，国外教育机构纷纷进军远程教育领域。

　　3. 各类培训机构对市场的准确把握、社会需求的快速反映、项目开发与品牌建设等方面拥有相当的竞争潜力和优势。

　　4. 电大的办学能力和整体竞争实力还不够强。

　　面对机遇和挑战，全省电大一定要审时度势，坚定信心，主动出击，特别要积极争取当地党委政府和教育行政部门以及社会各界对电大教育的重视与支持，把电大教育纳入当地经济社会发展的总体规划。

　　（二）科学定位，突出开放教育的主体地位

　　开放教育是电大的支柱性教育形式，是生存之基、发展之本。突出开放教育的主体地位，既是教育部对电大定位的要求，也符合电大的发展实际。电大这几年的发展主要得益于开放教育。不搞开放教育，电大就没有今天；不搞开放教育，电大就会失去自我和存在的理由。其他任何形式教育都只能是开放教育的补充，应该服从和服务于开放教育。与广东、江苏、安徽等省级电大相比，我省开放教育的年招生数、在校生数均有较大的差距。我们应将办学定位牢牢盯住成人在职教育，或职业人教育。它是一种更新知识的补充教育，拓展知识的继续教育，现有基础和知识储备之上的提高教育。我们不要与普通高校争生源，而应是在成人在职教育领域发挥优势和长处。据教育部门统计，目前远程教育生源的年龄高峰段还在 25 岁左右，而据台湾等地统计，他们的高峰段在 40 岁左右。我们要实现这种生源对象的战略性转移，发展空间很大。

　　（三）固本培元，走内涵发展为主的道路

　　当前和今后一段时间，应进一步加强教学基本建设，特别是教师队伍和技术队伍建设、学科专业建设、信息化校园建设，提升内涵品质，增强办学实力。基本的教师队伍、技术队伍必须有保障，既要保障数量更要保障质量。学科与专业建设要重视，要通过几年或更长一段时间的努力，逐步形成自己的品牌专业。要完善网络环境及其配套设施，确保教学活动的顺利开展。由于我省电大省校与分校之间网络线路带宽不够且故障频发，双向视频会议系统老化，省校正在与中信通讯有限公司商谈，准备对全省电大 2M 专线网和双向视频会议系统进行升级改造，合作框架协议已基本拟订。基本内容为：统一使用中信公司线路，专线由 2M 改为 4M ，统一签订合同，降低使用价格，长沙市内的分校租金控制在 900 元左右 / 月，长沙市外的分校租金控制在 2000 元左右 / 月； 4M 线路分为两根 2M 线路，一路用于传输现有的教务考务数据，一路专用于双向视频会议与网上教学。中信公司免费为全省电大提供瑞福特公司的双向视频会议系统，并出资 7000 元帮助分校改造会场的摄像头、采集卡、灯光设施。应该说这是一件好事，希望各分校给予积极配合和支持。应进一步加强对开放教育基本规律的研究，深化和完善人才培养模式改革，尤其是教学模式改革。要结合各自的实际，积极实施中央电大“学导结合”教学模式和我省电大“ 123 ”教学模式，真正建立起符合开放教育规律要求又具有本土特征的教学模式、管理模式和运行机制。

　　（四）依规办学，把声誉和质量摆在更加突出的位置

　　声誉和质量是电大的生命。要以声誉和质量赢得电大的话语权、生存权、发展权。

　　每个电大人都要自觉维护电大的声誉。良好的声誉来自于依法办学，依规办事。全省电大要严格按照教育法律法规来进行招生、教学与管理，绝不能搞违规操作。良好的声誉也来自于优质服务。要为学生自主学习提供最体贴的支持服务，以及时有效的服务赢得学生和社会的赞誉。省校教务处将实行教学与教学管理差错、事故登记制度，每学期发一次通报。

　　要强化质量意识，正确认识和处理规模、质量、结构、效益的关系，特别是扩大规模和保证质量的关系。要从注重规模发展转移到在规模持续发展的同时更加注重提高教学质量上来。要树立正确的质量观，强化全员质量管理，通过系统运作共同保证教学质量。电大是一个系统。一荣俱荣、一损俱损。质量问题也是大质量观，大家都要重视质量。为提高质量献计献策，出智出力。大家要象爱护眼睛和名节一样爱护我们的系统。系统是我们事业的基础，是我们最大的优势。失去系统，系统不强，我们将无以生存。我们每个个体都是不能经受风雨的弱者，合则强，合则兴。我们大家都要充分看到这一点。

　　（五）真抓实干，积极实施“六项工程”“六项计划”

　　“十一五”期间，中央电大制订的总体目标是：把中央电大建设成为具有中国特色的现代远程教育开放大学和国家远程教育资源中心，建成拥有国内一流远程教育基础设施、一流远程教学资源、一流远程教学支持服务、一流远程教育研究水平、一流远程教育队伍的现代远程教育教学体系；把省级电大建设成为当地的远程教育中心；把地市、县市电大建设成为当地的远程教育基地和社区教育中心。为实现这一目标，将重点实施“六项工程”，大力推进“六项计划”。“六项工程”是：课程平台搭建工程、质量保障和学习支持服务工程、系统建设工程、公共服务体系建设工程、专业化队伍素质和科研能力提升工程、信息化校园建设工程。“六项计划”是证书教育推进计划、特定人群教育发展计划、中等职业教育发展改革计划、对外合作与交流计划、社区教育推展计划、电大文化建设计划。这些工程与计划，我省电大有的已经在实施，特别是系统建设工程抓得比较早、比较有力，成效比较明显，走在了全国电大的前列。对所有这些工程与计划，省校都将召开专题会议认真加以研究，出台具体的办法与措施，与分校一起，齐心协力，真抓实干，扎扎实实地推进。

　　各位书记、各位校长、同志们：开放教育是电大发展的必然选择，是一项大有可为的事业。全省电大要进一步统一思想，坚定信心，扎实工作，巩固试点成果，加强内涵建设，努力促进电大事业持续健康发展。只要我们执着不移，协力开拓，咬住青山不放松，我们的事业必将有新的发展，电大的前景将更加灿烂辉煌！

　　谢谢大家！